铝艺大门 / INTRODUCTION
据重庆晨报消息 每当发生安全事故,安监部门就成为关注的焦点。其实,安监部门的工作重点,除了事故发生后的调查、处理,还有预防安全事故发生的制度和设施建设。
日前,重庆市安监局局长肖健康介绍,通过安全责任制度建设,把安全生产与官员的“官帽”和老板的“钱袋”紧密相关,全市事故死亡人数一下子就下降。目前,我市已有40余位地方官因安全事故被问责。
肖健康介绍,一般来说,安全事故与GDP呈正比。1996年,全市GDP为1187亿,2007年增加至4213亿,翻了3倍。“不过直辖至今,自2004年起,我市安全生产事故就呈下降趋势。”肖健康说。
据悉,1996年,全市事故死亡人数2839人,2003年达到顶点,死亡人数3613人。随后掉头向下,2007年全年死亡人数2197人,与1996年相比少死642人,下降了22.6%。
市安监局成立于2001年,经过两年的建章建制、队伍建设、人才培训,从2004年起,市、区县安监局全面投入工作,并显示管理效果。2004年全市安全事故死亡人数与2003年相比,减少死亡人数近千人,2004年全年死亡人数为2694人。
直辖后,政府很看重安全生产,逐步扩大安全监督管理的机构,在市、区县成立了安监局,乡镇成立了安监办公室,形成了市、区县、乡镇三级安全监督管理体系,全市安监人员也增加到6000多人。
10年来,重庆市各类安全投入累计245亿元,年增长16%。其中投资1.58亿元,整治危桥;投入3000万元为5583辆长途客车、高速公路客车和危化品运输车安装GPS车载监控终端;投入1.9亿元安装煤矿瓦斯监控系统950处等。
此外,重庆还成立了重庆市安全生产应急救援指挥中心,建立重庆市重大危险源和应急救援地理信息系统。若发生重特大事故,市领导可在应急救援指挥中心,通过地理信息系统指挥救援。
翻开1996年至2007年我市事故统计图表,重特大事故中,道路交通事故都占了一半以上,造成的死亡人数也超过其它行业死亡人数总和。
在道路交通事故中,造成一次性死亡人数最多的,要数车辆坠崖事故。对此,重庆市安监局和公安交管部门,提议在公路崖坎边修防撞护栏。从2003年起,重庆正式实施此项工程。据介绍,仅主城区公路,有关部门就投入7亿元安装了道路防撞护栏。
肖健康说,在重庆主城区除嘉陵江老桥无法安装防撞护栏外,主城区其它有崖坎的危险路段,都装了防撞护栏。
2000年,重庆开始建全安全生产责任体系,明确各级领导安全责任,将一个地区的安全生产纳入党政领导班子政绩考核,并明确规定,各级政府“一把手”是安全生产第一责任人。出了安全事故,实行“一票否决”制。
重庆在全国率先实施行政首长问责制,建立了引咎辞职等制度。肖健康说,行政首长问责制建立至今,重庆已追究了40多名负有安全生产责任的行政首长,他们中有的被追究刑事责任、有的被开除党籍、有的被撤职降职。
重庆市规定,责任事故死一个煤矿工人,煤矿老板至少赔偿20万元。此外,还要接受有关部门的罚款,少则几十万,多则数百万。从2004年起,建筑、运输、工商贸等其它行业也参照这个标准赔偿。
有了这套涉及老板“钱袋”和官员“官帽”的管理体系后,重视安全生产已不再是只停留在口头上。 (记者 黄显章)
据重庆日报消息 2007年,重庆市亿元GDP死亡率0.53,按死亡率从低到高排列位于西部第三位,死亡人数2197人,重特大事故3起,其中水上交通连续几年杜绝重特大事故。
而在多年前,重庆是全国8个安全事故高发重点监控地区之一,每年发生10起以上重大以上安全事故。
近日,重庆市安监局局长肖健康在接受记者正常采访时表示,在改革开放大潮中,重庆经济加快速度进行发展,安全事故死亡人数上升势头也得到遏制,并日趋好转。
11月5日上午,九龙坡区广场转盘,数十名英姿飒爽的消防队员,乘坐清一色的绿色摩托车,在马路上徐徐驶过,吸引过路市民驻足观看。这是为白市驿等9个镇和30个中心村配备的应急救援消防队伍―――可以爬坡上坎,到水井里抽水灭火,在山上民房起火时大显身手。
肖健康介绍,由于每年全市安全责任事故70%发生在基层(企业和乡镇),夯实乡镇和企业这两个安全防范的重要平台,让“双基”进村入乡,成为整个安全工作的重中之重。
“通过5年实践,成效明显。”肖健康介绍,重庆市健全了乡镇监督管理体系。 1031个乡镇(街道)中有946个设立了专门机构和专人负责安全,配备安全专管员、协管员3991人,平均每个乡镇(街道)3.9人。
此外,重庆实施“113”安全生产示范工程,选择10个区县(自治县)、100个社区和30个公司进行安全重点试点,探索强化基层安全监督和企业安全管理的新举措。示范的10个区县(自治县)中,事故死亡人数同比减少20%的有7个。
重庆市多数国道、省道都是山区公路,坡陡弯急,很多还紧邻悬崖。虽然危险路段设置了防撞墙、防撞墩等安全设施,但仍难以抵挡剧烈冲撞。
从2002年开始,市有关部门和各地政府筹集资金,安装防撞能力达20吨以上的波形、柔性防撞护栏,被称为“生命工程”。6年来,该工程投资7亿元,覆盖4700公里,遍及全市国道和省道、县道和乡道,以及主城重要路段。肖健康称,目前除牛角沱嘉陵江大桥由于承重原因无法安装外,主城所有桥梁均安装了防撞能力超过50吨的超级护栏。
随着防撞护栏的安装,交通事故伤亡人数大幅度下降。武隆县在319国道危险路段安装了53公里的波形防撞护栏后,再没有发生车辆翻下乌江的情况,在几次事故挽救了37人的生命,避免经济损失150万元。
“感谢政府,让我们这么快拿到赔偿金。”2006年1月,石柱方斗山水泥有限公司煤矿事故3名死者亲戚,分别接过保险公司赔付的12万元。这起事故,从发生到赔偿资金到位,只用了5天时间。而以往类似情况,常常需要耗时半年。
“‘安保互动’,把商业保险公司引入安全生产领域,避免了政府兜底赔付,也化解了企业的风险,更重要的是保障了受害者的利益。”肖健康介绍,重庆市作为全国“安全生产和保险业良性互动”的试点城市之一,2005年末开始推动“安保互动”项目,督促企业为职工办理职业伤害保险。
截至今年6月,全市共有煤矿、非煤矿山、交通、危化等高危行业企业571户、12066人与保险公司签订了安全责任保险,承保金额达到12.2亿元。如上月末武隆县浩口乡发生的11人死亡等事故,全由保险公司买单补偿。
为客运车辆装载GPS车载监控终端,在煤矿安装瓦斯监控系统,建立长江航道雾情监测系统……我市的安全生产工作路途漫漫。正如肖健康所说,在安全问题上永远只有起点,没有终点。
李女士家住渝北区新牌坊金华苑,她家附近的一个加油站就像一枚“定时炸弹”一样,“过去总是搅得我睡不安稳。”
不过,李女士的这种担心慢慢的变成了过去时。李女士昨日对记者说:“我现在睡觉,再也不会担惊受怕了。”
让李女士从此能睡上好觉的原因,是她家附近的那座加油站戴上了一顶“安全帽”――这顶“安全帽”叫做“HAN阻隔防爆技术”。
市安监局局长肖健康说,市安监局年初的一项调查显示,全市27个区县的107座加油站存在严重的安全风险隐患,不少加油站与居民楼相距仅10多米,而国家要求是应相距50米以上。市长对此批示:“凡是安全不达标的站点,一律停业整顿,由安监执法。”
市安监局随即首次公布了全市存在安全风险隐患的加油(气)站名单,并对其挂牌整治,要求采用HAN阻隔防爆技术进行技改。
“我市推行HAN阻隔防爆技术较晚,但进度很快。”肖健康说,短短几个月,袁家岗、新牌坊、李家花园、大石坝、红旗河沟、七公里、毛线座中石油加油站和重钢集团7个油罐便成功完成了技术改造,而年底前,中石油还将再完成23座加油站的技术改造。
给加油站戴上“安全帽”,从而让市民睡上一场好觉,其实只是我市全市安全生产形势变化的缩影而已。
与加油站戴“安全帽”异曲同工的是另一项技术的运用。这是一个“电子狗”:比普通随身听略大一点,打开电源,拉开天线米的烟花爆竹便逃不过它的“鼻子”。
2005年底开始,被称作“电子狗”的危险爆炸品远程控测仪在我市陆续“上岗”。
“以前执法,即便到了现场,也很难判断举报是否属实,了解、取证、处理等,常常要花上好几天。”市烟花爆竹打非办负责人和记者说,自从有了“电子狗”,工作效率大幅度的提升了,赶到现场之后,仅需几小时,甚至几十分钟,便能排查完毕。
“截至今年6月,市安监局共投入269.5万元,补贴41个区县添置了69个‘电子狗’,有效打击了我市烟花爆竹非法生产、经营、存储、运输等行为,我市因烟花爆竹导致的事故大幅度下降了。”肖健康说。
今年,为规范隐患排查治理工作,市安监局率先组织开发了“重庆市安全生产隐患排查治理管理系统”,并将其运用到了各类安全监管领域。
“该系统将隐患基本情况、治理措施、治理进度和责任人等信息都输入了软件系统,支撑有关部门全方位、多角度地反映、掌握隐患情况,有助于及时指导、督促隐患排查治理工作。”肖健康介绍,该管理系统填补了国内空白,得到国务院安委会的充分肯定,已开始在全国范围内推广。
据统计,目前为止,我市已运用该系统查出并监控隐患25098起,其中,重大隐患219处。
肖健康说,“安全事故多发省市”的帽子,重庆过去总是挥之不去。三十年里,我市的安全生产形势也一直起起伏伏。直辖前,我市每年会发生10起以上特大安全事故,尤其是1998年,全市特大以上事故高达19起。
“牵牛要牵牛鼻子”,2000年,《重庆市安全生产责任制暂行规定》推行以来,我市安全生产责任体系逐渐建立,还率先在全国实施了行政首长问责制,并已追究了40多名负有安全生产责任的行政领导。
据介绍,我市6年来还投入了7.52亿元,在4800多公里道路旁筑起生命线,在全国率先实现了国省道危险路段防护栏全覆盖。
与此同时,全市有5583辆长途客车、高速公路客车和危化品运输车安装了GPS监控系统,396座危桥、5座危险隧道完成整治、恢复使用。长江、嘉陵江上已建成的37座和15座在建桥梁也全部完成了安全评估。
2004年起,全市安全事故死亡人数开始呈下降趋势。去年和1996年相比,全市事故死亡人数由2839人减少为2197人,下降了22.6%。全市重大以上事故起数也由20起减少为3起,下降了85%。肖健康说,现在,重庆终于摘掉了“安全事故多发省市”的帽子。(记者 陈筱莹)